編者按：作風(fēng)建設永遠在路上。當前，高壓態(tài)勢之下，“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、反彈回潮的隱患仍不容忽視。鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，深挖細查隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，是當前基層紀檢監察機關(guān)緊盯不放的一項重點(diǎn)工作。本期四位基層紀委書(shū)記結合當地查處的典型案例，從隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題及其產(chǎn)生原因、治理舉措等方面談心得體會(huì )，敬請關(guān)注。

微信紅包、“試菜”、利用預算外賬戶(hù)違規發(fā)放津補貼，隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題仍需深挖細查

周民祥：經(jīng)過(guò)五年多整治，違規吃喝的問(wèn)題在面上基本剎住，但一些改頭換面、變換手法的隱形變異問(wèn)題依然存在。特別是隨著(zhù)新型互聯(lián)網(wǎng)交易形式的普及，收受微信紅包的問(wèn)題日益突出。今年五一端午期間，中央紀委國家監委網(wǎng)站通報了嘉興市綜合行政執法局嘉興港區（綜合保稅區）分局副局長(cháng)王紅良收受管理服務(wù)對象微信紅包的問(wèn)題。2016年9月至2017年3月，王紅良因收受6名管理服務(wù)對象微信紅包共計8500元被處以黨內警告處分并調離工作崗位。據調查，王紅良共收受微信紅包或微信轉賬16次，大部分紅包的金額都在100元至500元之間，且都是在節日期間或其生日當天收受。比如，王紅良在朋友圈曬出生日蛋糕后，管理服務(wù)對象就會(huì )送上“生日祝?！?；逢年過(guò)節，王紅良在給親朋好友發(fā)送春節慰問(wèn)紅包的時(shí)候，也會(huì )給管理服務(wù)對象發(fā)送20元以?xún)鹊男☆~紅包，而管理服務(wù)對象回贈的則是200元左右的大額紅包。最終，王紅良受到黨內警告處分，并被調整工作崗位，違紀款項被追繳。

符業(yè)超：前不久，中央紀委國家監委網(wǎng)站通報海南三亞?wèn)|方海景大酒店（國有控股企業(yè)）以“試菜”為名違規吃喝的問(wèn)題，讓我觸動(dòng)挺大。2014年4月、5月，三亞?wèn)|方海景大酒店以維護酒店名譽(yù)、有權監督酒樓菜品質(zhì)量為由，與“水晶宮”“三湘人家”兩家餐飲企業(yè)簽訂“試菜費”協(xié)議，兩家餐企每月分別給予10000元和5000元的簽單免費消費額度，作為三亞?wèn)|方海景大酒店領(lǐng)導員工的吃喝特權。員工加班聚餐、生日宴請、個(gè)人招待……部門(mén)領(lǐng)導就可以向辦公室提出請求，只要總經(jīng)理王春雄口頭同意，就可以去“試菜”。就這樣，幾年下來(lái)，該酒店以“試菜”的名義違規吃喝了59.5萬(wàn)元之巨?！霸嚥恕背蔀榫频觐I(lǐng)導和員工們的“福利”，演變成了“舌尖上的腐敗”。原本王春雄認為以“試菜”為名可以瞞天過(guò)海，然而，世上沒(méi)有不透風(fēng)的墻。2018年3月，海南省農墾投資控股集團紀委在查辦其他案件時(shí)，發(fā)現了該問(wèn)題線(xiàn)索，于是順藤摸瓜進(jìn)行深入核查，最終三亞?wèn)|方海景大酒店從2014年5月開(kāi)始以“試菜”為名在“水晶宮”“三湘人家”酒樓違規吃喝的問(wèn)題浮出水面。2018年5月，三亞?wèn)|方海景大酒店黨支部書(shū)記、總經(jīng)理王春雄受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分，并被免去總經(jīng)理職務(wù)。相關(guān)違紀款項已進(jìn)行清算退賠。

郭宏川：前段時(shí)間，中央紀委國家監委網(wǎng)站也通報了我市經(jīng)開(kāi)區社會(huì )保障局局長(cháng)李登彬利用微信違規收受禮金的問(wèn)題。2016年11月，李登彬兒媳臨產(chǎn)，為了找一家專(zhuān)業(yè)技術(shù)和醫療條件過(guò)硬的醫院，李登彬打電話(huà)給老朋友、老下屬——旌陽(yáng)區八角衛生院院長(cháng)廖某某咨詢(xún)相關(guān)情況。廖某某介紹李登彬兒媳去了德陽(yáng)市某醫院進(jìn)行生產(chǎn)。事后，李登彬喜得愛(ài)孫，廖某某通過(guò)微信給李登彬“轉賬”2222元“表示祝賀”。立案審查中，李登彬坦言，多年前，廖某某為家中老人慶生，他曾給廖某某送過(guò)禮金，如今就是想通過(guò)“兒媳臨產(chǎn)”的事情通知他自己的“喜事”來(lái)了，至于選擇哪家醫院完全就是一個(gè)托詞。當收到廖某某給自己的微信轉賬時(shí)，感覺(jué)就是一個(gè)正常的“禮尚往來(lái)”，完全忽略了自己和廖某某的身份。李登彬心存僥幸地認為，自己沒(méi)有收現金“紅包”，通過(guò)微信轉賬收禮，比較“私密”，不會(huì )被人發(fā)現。最終，李登彬受到黨內警告處分，違紀所得被追繳。

久奇：前面提到的情況，有的違規吃喝，有的收金斂財，屢教不改、屢禁不止，既違反了廉潔紀律，又破壞了“親”“清”的政商關(guān)系。近期，我們鎮紀委配合區紀委查處了我鎮黨委原書(shū)記馬敬喜違規購買(mǎi)借用公務(wù)用車(chē)、違規發(fā)放津貼補貼等問(wèn)題。2015年，市委巡視組、區紀委先后多次接到群眾反映馬敬喜有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索的舉報信，這引起了區委、區紀委的高度重視。為了查清問(wèn)題，時(shí)任區委書(shū)記、區紀委書(shū)記先后對馬敬喜進(jìn)行主責談話(huà)，深入講解政策要求、講明利害關(guān)系，同時(shí)責成我們鎮紀委配合開(kāi)展調查核實(shí)。調查過(guò)程中，多名干部反映馬敬喜素來(lái)作風(fēng)霸道、搞“一言堂”，說(shuō)“拍板”就“拍板”，不允許別人有異議。2013年7月，全區開(kāi)展清退違規借用、調用、換用、占用公務(wù)用車(chē)活動(dòng)。為了滿(mǎn)足自己及班子成員的用車(chē)要求，馬敬喜打起自己的小算盤(pán)，表面上按照區委要求進(jìn)行了清退，私底下卻安排鎮屬企業(yè)購買(mǎi)5輛車(chē)供自己及班子成員使用，以此來(lái)掩人耳目、規避組織監督。在對其進(jìn)行經(jīng)濟責任審計過(guò)程中，我們發(fā)現馬敬喜在發(fā)放津貼補貼方面又動(dòng)起了歪腦筋。他以鎮政府干部工作辛苦、不容易為由，利用機關(guān)食堂賬戶(hù)、政府預算外賬戶(hù)等不易發(fā)現、關(guān)注度不高的特點(diǎn)，從中違規發(fā)放干部值班費、包村干部補貼、醫療補助及其他補貼共計98.64萬(wàn)元，累計發(fā)放時(shí)間長(cháng)達兩年半。馬敬喜的問(wèn)題違紀時(shí)間長(cháng)、影響惡劣。2017年12月，馬敬喜受到留黨察看一年、行政撤職（降低兩個(gè)職務(wù)層次）處分。

隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題的背后是紀律和規矩意識淡薄，存在特權思想和僥幸心理

符業(yè)超：“我不清楚”“這就是慣例”“都是為了工作”……三亞?wèn)|方海景大酒店黨支部書(shū)記、總經(jīng)理王春雄接受組織審查時(shí)還在打馬虎眼巧言辯解。此番說(shuō)辭在“試菜費59.5萬(wàn)元”的事實(shí)面前顯得如此蒼白無(wú)力，只不過(guò)是違紀違法的借口和理由罷了。之所以出現披著(zhù)“試菜”的外衣搞違規吃喝問(wèn)題，我認為其首要原因就在于少數黨員干部享樂(lè )思想根深蒂固，習慣搞特權，對奢靡之風(fēng)欲拒還迎，紀律和規矩意識淡薄，心無(wú)敬畏、行無(wú)規矩。他們總覺(jué)得吃到肚子里就沒(méi)人知道，正風(fēng)肅紀的板子打不到自己身上。其次就是監督不力，全面從嚴治黨主體責任和監督責任失職缺位。在長(cháng)達數年時(shí)間的“試菜”過(guò)程中，作為上級主管部門(mén)的海墾實(shí)業(yè)集團有限公司黨委卻沒(méi)有絲毫察覺(jué)或者是視而不見(jiàn)，而是由海南省農墾投資控股集團紀委在查辦其他案件時(shí)才發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索并核查。此外，也有內部監督失控的原因。在共同“福利”的利益面前，三亞?wèn)|方海景大酒店領(lǐng)導層的自我監督功能已經(jīng)基本喪失，“法不責眾”觀(guān)念和“老好人”思想長(cháng)期作祟，才導致“試菜”問(wèn)題長(cháng)期橫行。

久奇：隱形變異問(wèn)題的背后是官僚主義。馬敬喜作為基層黨委“一把手”，本應帶頭執行紀律，但其政治意識淡薄、“官本位”思想作祟，官僚主義思想嚴重，認為當官就是要享受優(yōu)越的待遇，多拿多占是理所當然、老慣例，在執行紀律和規定上打折扣、搞變通。在區委明令要求清退公務(wù)用車(chē)，不得以任何借口、任何名義、任何方式違規發(fā)放津貼補貼的情況下，仍然我行我素、頂風(fēng)違紀，反映出其有嚴重的特權思想和官僚主義。在他看來(lái)，公車(chē)是身份的象征、當官就應該享有公車(chē)的“特殊待遇”，因此在執行政策規定上玩花樣、搞特殊，搞上有政策、下有對策，還自以為是地認為手法極其巧妙、方法安全隱蔽。在發(fā)放津貼補貼上，他又想當然地認為自己干得多、基層工作辛苦，多拿一點(diǎn)補助理所當然，而且不在預算內賬戶(hù)支出，不會(huì )被人發(fā)現，可以說(shuō)是聰明反被聰明誤、搬起石頭砸了自己的腳。

郭宏川：李登彬等人收受熟人、朋友、下屬的微信紅包，表面上看并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的權錢(qián)交易，似乎屬于正常的人情交往，但實(shí)際上逾越了紀律紅線(xiàn)。一方面，他們模糊了身份界線(xiàn)，搞不清楚自己的黨員領(lǐng)導干部身份，更沒(méi)有繃緊廉潔自律這根弦，搞“禮尚往來(lái)”。另一方面，他們模糊了紀律界線(xiàn)，在高壓態(tài)勢之下依然心存僥幸，認為微信紅包收禮非?！半[蔽”，“隱形變異”搞“四風(fēng)”。事實(shí)上，雖然收禮的方式變了，但違紀的性質(zhì)卻沒(méi)有改變。破法者無(wú)不從破紀開(kāi)始，如果黨員干部任由微信紅包一點(diǎn)點(diǎn)腐蝕，就像溫水中的青蛙，遲早會(huì )墜入腐敗的深淵。

周民祥：我贊同郭宏川書(shū)記的分析，從調查中發(fā)現，王紅良與管理服務(wù)對象加微信好友的初衷也是為了便于工作聯(lián)系，但隨著(zhù)微信紅包“熱”起來(lái)后，親友紅包、朋友紅包、“公務(wù)紅包”之間的界限也越來(lái)越模糊，微信作為工作聯(lián)系的工具也逐漸變了質(zhì)，從節日到生日，從大家搶紅包到單獨收紅包，從幾塊、幾十塊到幾百塊。深入剖析王紅良等違紀者微信收紅包問(wèn)題的原因，我覺(jué)得還有這樣三個(gè)方面：一是心理麻痹，認為數額少，不當回事。從王紅良等人最初的收受紅包心態(tài)看，認為數額少，收了也沒(méi)什么大事，漸漸失去了免疫力。二是微信本身比較私密，微信紅包隱蔽性強，不易被發(fā)覺(jué)并查處。送禮者與收禮者往往以為不見(jiàn)面“隔空操作、安全對接”，就能避開(kāi)監管和群眾的監督，所以，違紀者往往不以為然、心存僥幸。三是借禮尚往來(lái)之名，容易放松警惕。管理服務(wù)對象往往利用節日、生日等特殊時(shí)點(diǎn)，打著(zhù)節日問(wèn)候、人情世故、禮尚往來(lái)的名義，容易讓黨員干部放松戒備，在不知不覺(jué)中成為“被圍獵”的“獵物”。

扎緊制度籠子，提升監督實(shí)效

符業(yè)超：基層糾“四風(fēng)”、整治隱形變異問(wèn)題，首先要把壓力傳導到位、教育監督到位，盯緊“關(guān)鍵少數”，強化宣傳教育，基層黨組織主要領(lǐng)導要以行動(dòng)作無(wú)聲的命令，以身教作執行的榜樣，把好作風(fēng)一級一級樹(shù)起來(lái)，把正能量一級一級聚起來(lái)。其次，“為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治?！币鸭姓坞[形變異“四風(fēng)”問(wèn)題與經(jīng)常性整治“四風(fēng)”問(wèn)題結合起來(lái)，既要緊盯重要時(shí)間節點(diǎn)，又要堅持監督常態(tài)化，始終保持高壓態(tài)勢，不能有絲毫松懈，防止出現“緊一陣松一陣”現象。第三，要用好紀律和法律兩把尺子，確保所有公職人員時(shí)刻置身于監督之下，讓隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題沒(méi)有出頭之日和興風(fēng)作浪之時(shí)。

久奇：隱形變異背后往往隱藏著(zhù)以權謀私甚至權錢(qián)交易的動(dòng)機。對于這類(lèi)隱形變異、花樣翻新的“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現，我們始終堅持多管齊下，想實(shí)招用實(shí)勁，下真功下苦功。一是充分發(fā)揮人民群眾的監督作用。群眾對這類(lèi)問(wèn)題看得清、恨得深，在大量的信訪(fǎng)舉報中，我們特別注重甄別隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，并主動(dòng)與反映人溝通，了解問(wèn)題線(xiàn)索的更詳細、更具體情況，以更有效、更有力地查證。比如，針對馬敬喜的多封舉報信，我們逐一捋清問(wèn)題，合并歸類(lèi)、分析研判，確定了查辦思路。二是用好用足監督手段。隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題難點(diǎn)在監督，我們一方面既堅持明察暗訪(fǎng)、監督檢查的有效做法，另一方面也強化主責談話(huà)、巡察和審計監督力度，通過(guò)深挖細查、抽絲剝繭，一些問(wèn)題自然就浮出水面、顯露原型。在馬敬喜的問(wèn)題上，我們將審計的內容和范圍擴大，不局限于預算內賬戶(hù)，而將機關(guān)食堂賬戶(hù)、預算外賬戶(hù)都一并核查，違規發(fā)放津貼補貼的問(wèn)題就這樣被揪了出來(lái)。三是重視黨員和群眾的反映。在核查過(guò)程中，我們注重從被調查人的作風(fēng)、口碑等情況入手，從中發(fā)現可能涉及的部門(mén)、有關(guān)人員，及時(shí)轉換調查核實(shí)方向，有效攻克大搞變異的“四風(fēng)”問(wèn)題。四是堅持越往后執紀越嚴。對“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現的問(wèn)題線(xiàn)索，我們優(yōu)先辦理、優(yōu)先查處，在執紀上不搞輕描淡寫(xiě)、隔靴搔癢，堅持露頭就打、重錘狠敲，并及時(shí)點(diǎn)名道姓曝光。在查處馬敬喜的問(wèn)題后，我們第一時(shí)間就向社會(huì )公開(kāi)曝光，使“點(diǎn)”的影響帶動(dòng)“面”的改變，使違紀者知恥、旁觀(guān)者知止，盡最大努力壓縮不正之風(fēng)的生存空間和滋生土壤。

郭宏川：要創(chuàng )新執紀監督方式，有針對性地研究破解各類(lèi)隱形“四風(fēng)”問(wèn)題的具體策略，打破常規、出其不意、多點(diǎn)監督，抓出典型、形成震懾。一方面，要拓寬監督渠道。既要發(fā)揮黨內監督主體作用，又要重視發(fā)揮社會(huì )監督作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量積極參與，通過(guò)選聘特約監督員、志愿者，設立網(wǎng)絡(luò )舉報、微信舉報，辦好“四風(fēng)”隨手拍、舉報“一鍵通”平臺，尤其是定期向服務(wù)對象發(fā)函征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，提供更加多樣更加便捷的監督舉報渠道，增強監督的實(shí)效性。另一方面，要加大專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監督力度。積極探索運用“大數據”助力監督，整合跨部門(mén)數據資源，提升專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監督效果。比如，借助稅務(wù)發(fā)票管理平臺檢查公款吃喝等問(wèn)題，利用交警車(chē)輛管理系統檢查公車(chē)私用等情況。

周民祥：整治隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，還要扎緊制度的籠子。一是嚴格落實(shí)“一案雙查”制度，嚴查隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴肅追究各級黨組織分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導責任，倒逼各級黨組織嚴格履行主體責任，形成齊抓共管的強大合力。二是注重對已查處的典型問(wèn)題進(jìn)行剖析，探究問(wèn)題發(fā)生的一般性規律和動(dòng)態(tài)趨勢，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，讓制度規定落實(shí)落細，發(fā)揮制度的剛性作用，從根本上解決隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，讓隱形變異“四風(fēng)”無(wú)處可藏。

（來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站 ）